为提高第五轮中国全球基金疟疾项目管理能力，保证项目顺利启动与开展，中国全球基金疟疾项目办公室（国家疟疾项目办）于2006年8月24日-26日在云南省丽江市组织召开项目管理培训会。会议由项目主管周水森主持，卫生部疾病控制局血防处王立英处长、中国全球基金项目中央执行机构（PR）执行主任强正富处长、国家疟疾项目办主任汤林华所长到会讲话。PR财务部张雁处长、采购部高贵凡处长、审计部袁灵华处长、PR办公室项目主管胡翼云及云南、海南、安徽、河南、湖北、江苏等项目6省卫生厅有关人员、项目办负责人、项目主管、财务官员以及教育部、中国红十字总会、云南省食品药品监督管理局、云南出入境检验检疫局、国际人口服务组织、英国无国界卫生组织等6家合作伙伴单位及国家项目办有关人员共计60余人参加会议。

王立英处长在开幕式上介绍了当前疟疾疫情形势，阐述了全球基金项目与面上防治的关系及全球基金项目的重要性，强调全球基金项目是全国疟防规划的重要组成部分，为实施全国疟防规划提供了有力保障，有利于改变以往粗放式的疟防管理模式。项目起始阶段就要严格按照项目管理规章程序实施，加强多部门合作，各级卫生行政部门要切实履行行政监管与协调职责，切实把项目工作与本地区防治规划、目标紧密结合起来。各级项目办要及时通报项目情况，对不能认真完成项目目标、不能履行项目职责的项目地区，项目办要采取果断措施令其改正，必要时可以采取暂停季度拨款甚至停止项目等措施。

会上，国家疟疾项目办主任汤林华分别与中国红十字总会、云南省食品药品监督管理局、云南出入境检验检疫局、英国无国界卫生组织等4家合作伙伴单位委托代理人签署了项目工作任务委托书。PR办公室、财务部、采购部、审计部和国家疟疾项目办人员对项目两年工作计划、督导与评估计划、项目管理、财务管理、物资采购及管理、审计管理等方面内容进行了培训授课，与学员就培训有关内容进行了深入讨论。培训内容主要如下：

一、全球基金项目介绍及项目管理总体要求

PR执行主任强正富详细介绍了全球基金的成立背景、组织性质与组织结构、运行机制与工作流程，讲解了中国全球基金项目概况、中国全球基金国家协调委员会组成及其专项工作组、全球基金地方代理机构的职责、PR职能、运行机制以及全球疟疾负担情况，传达了卫生部对全球基金项目提出的总体要求。

国家疟疾项目办项目主管周水森介绍了第五轮中国全球基金疟疾项目概况、项目目标管理、常规管理、进展报告、资金拨付与管理等方面的具体要求，强调第五轮疟疾项目必须按计划开展项目活动和经费管理，项目工作计划、督导与评估计划（M&E计划）和采购与供应管理计划是项目执行的关键文件。如目标、活动与预算变动需得到全球基金的书面批准，取得的项目成果与项目工作计划设定的目标应相一致，如与目标有差异，须解释原因。各级项目办公室应加强沟通与联系，实行逐级请示制度，不得截留资金，应按工作计划逐级下达季度任务和经费，要确保基层卫生机构有经费开展本季度的项目活动，不得采取“先工作，后报帐”机制，并要加强资料管理和归档。

二、财务管理

PR财务部张雁处长就项目资金的预算管理、帐户设置、项目拨款、财务报表、资产管理、财务检查与督导、财务内部控制、会计档案管理、财务人员配备等内容提出了严格的要求，强调财务人员要参与预算编制，调整预算要有文字依据；要及时下拨项目款，加快资金使用速度，严禁拖欠、截留资金；要保证日常财务核算的及时性，报表要真实、完整、及时，账实要相符；坚持不相容职务相互分离的原则，并保证财务人员的相对稳定，保证项目顺利实施。

国家疟疾项目办李伟民处长还就第五轮疟疾项目财务报表的目的、报送时间、报表内容与编制要求及财务督导的内容、形式、方法等方面内容作了详细的阐述。

三、物资采购管理

PR采购部高贵凡处长介绍了PR采购部职责、中国全球基金项目物资采购管理工作机制、采购管理程序中主要环节及相关规定、项目物资管理相关规定，详细讲解了物资管理表格的有关说明，并对省项目办物资管理提出了具体的要求，要求各级项目办必须加强物资设备管理，避免出现调拨单滞后、验收单填报内容不完整上报不及时、固定资产帐目管理不规范、监管督导不到位、物资质量、失窃情况上报不及时等问题。

四、审计管理

 PR内部审计部袁灵华处长介绍了审计部成立的背景、审计的特点与形式、审计内容、审计程序与权限等方面内容，要求各项目省委托外部审计必须以招标的方式选择审计单位，并以书面合同的形式约定审计内容；各项目省年度项目财务审计，必须委托外部审计（国家审计或会计师事务所审计）；省级以下项目点财务审计，可以委托外部审计，也可以委托内部审计，并以其他项目审计中发现的问题为例，提醒各级项目办引以为戒，进一步加强项目管理与会计核算。

五、第五轮疟疾项目工作计划、督导评估计划介绍

国家项目办项目官员王汝波、郑彬分别对项目工作计划、督导评估计划进行了详细的讲述，内容包括项目目标、项目具体活动，活动工作量、经费预算、实施单位、监督评估指标诠释与数据收集调查方法、督导方案以及季度报表要求与注意事项等，要求大家严格按照工作计划开展项目活动，严格按照督导评估计划开展项目督导检查。

在会议总结中，周水森主管提出了下一步工作打算与要求：1）为加强财务培训，国家项目办拟于近期对省、县级及合作伙伴单位财务人员进行统一培训；2) 各省要明确项目办最终人员组成，重点省至少要确保有2-3名专职项目人员，其余省也应有1-2名专职人员，尽快将财务、督导评估专职人员名单报国家项目办，合作伙伴单位也应尽快明确项目管理专职人员；3）近期国家项目办将组织编写统一的项目省基线调查方案，至于合作伙伴单位相关基线调查方案，相关省疾控部门应积极参与；4）如全球基金要求调整工作计划，国家项目办将请各省、各合作伙伴工作计划编制人员一道进行调整，届时请各级卫生行政部门予以配合。

本次会议明确了下一步项目工作的重点和要求，提高了各级项目人员的管理能力，增进了项目省、各合作伙伴项目人员间的沟通与交流,为项目顺利开展打下了良好的基础。